“Зеленый тариф”: Кабмин сделал предложение, от которого (не) возможно отказаться…

Подходы к возможным уступкам власти в вопросе “зеленого тарифа” разные. К примеру, “ветровики” более гибкие. Ведь предложенное им снижение тарифа не такое значительное. Им дают больше времени для ввода в эксплуатацию новых объектов. При этом на переговорах с властью они имеют дополнительный “козырь”: в отличие от солнечной энергетики, чьи мощности нельзя использовать как балансировочные (рост-снижение производства при пиковых нагрузках или в условиях профицита энергии), ветровая может выполнять эти задачи. К тому же, шансов на развитие ветроэнергетики в ближайшее время, очевидно, будет больше. Ведь Национальный план действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 года “в части ветра” не выполнен. Тогда как с введением в эксплуатацию солнечных мощностей наоборот – давно перевыполнен.

Внутри сообщества производителей солнечной энергии – свои “водоразделы”. Между крупными инвесторами и мелкими. Владельцы небольших мощностей, например, опасаются подвоха – когда крупные просто переждут период “охоты на зеленых ведьм”, а вот они вынуждены будут сворачивать производства. Таким образом, ВИЭ-толстосумы избавятся даже от такой незначительной конкуренции. И через своих лоббистов во власти снова вернут высокий тариф. Уже только для себя, как это не раз бывало в монополизированных сегментах украинской экономики. К тому же, возможности обжалования вероятных (в случае неподписания Меморандума) односторонних действий власти по ограничению “зеленого тарифа” в национальных судебных инстанциях и в международных арбитражах в крупных и мелких производителей – как небо и земля – разные.

В поисках взаимопонимания: шансы

Где же в таких условиях искать баланс интересов? Чтобы и инвесторов не обидеть (иначе – вынуждены будем на много лет забыть о капиталовложениях в другие отрасли экономики). И потребителей не заставлять в разы переплачивать за электричество (что сделает и без того не слишком конкурентоспособную украинскую продукцию еще менее конкурентной). И деньги из Госказны на дотации не выбрасывать. И на остальных сегментах отечественной энергетики второпях (до полного – но постепенного перехода на альтернативные виды энергии) крест не поставить. Большинство экспертов считают: это возможно лишь благодаря компромиссам и добровольному согласию инвесторов и владельцев ВИЭ-мощностей “придержать свои аппетиты”.

Дело в том, что “зеленый тариф” как элемент поддержки развития альтернативной энергетики себя исчерпал. Поскольку утверждался из других экономических, а главное – технологических предпосылок. И, прежде всего, был призван компенсировать значительную себестоимость солнечных панелей и ветровых энергоустановок. По сравнению с 1997-м и 2008-м (когда принимали соответствующее законодательство), и даже с 2013 годом (с тех пор как действует “привязка “зеленого” тарифа к евро), технологии ушли далеко вперед. Себестоимость установки оборудования в расчете на произведенный киловатт энергии снизилась в разы. А тариф – в частности, и из-за существенной девальвации гривни – только растет. Таким образом, гарантируя владельцам мощностей сверхприбыли, а государству значительные убытки. По расчетам, в этом году объем выплат производителям ВИЭ возрастет до 45-48 миллиардов гривень. Таким образом, производя лишь 6-8% электричества, владельцы объектов “зеленой” энергетики положат в карманы 20% оборота электроэнергорынка! При этом при себестоимости генерации солнечной энергии примерно в 2 гривни (7 евроцентов) тариф на нее – 15 евроцентов. Неплохая рентабельность. Тогда, как, к примеру, на одном из крупнейших европейских рынков электроэнергии – немецком – СЭС получают за киловатт энергии лишь 4,7 евроцента, что едва превышает себестоимость. Втрое дешевле, чем у нас!

По мнению экспертов, и сами владельцы ВИЭ-мощностей прекрасно понимают, что на отечественном энергорынке немало нестыковок и перекосов. Но далеко не все готовы к уступкам. Мол, почему мы должны отказываться от прибылей, от содержания энергообъектов в надлежащем состоянии, от достойного обеспечения своих коллективов, когда само государство гарантировало, что до 2030 года всю электроэнергию, произведенную с использованием альтернативных источников, будут выкупать по фиксированным тарифам, привязанным к евро (Закон Украины “Об альтернативных источниках энергии”)?

Если же государство попытается “ломать” инвесторов “через колено” и односторонне снижать тариф или ограничивать объемы выкупа на рынке энергии от ВИЭ, шансы проиграть споры в международных арбитражах довольно высокие. А это – многомиллиардные компенсации из Госбюджета. Пример тому – Испания, которая после 2009 года столкнулась с подобными проблемами. И взялась “задним числом” регулировать вопросы “зеленого тарифа”. Как следствие – против страны подали более 40 международных инвестиционных исков. Больше десятка уже удовлетворили в пользу инвесторов. Испанское правительство обязали выплатить владельцам ВИЭ-мощностей $1 млрд компенсаций. С другой стороны – судебные разбирательства затягиваются на годы. И это – вдруг что – позволит Украине выиграть время. Но улучшит ли это ситуацию на отечественном рынке сразу же – не факт. То есть, мы можем ни проблему “в перспективе” не решить, ни от хлопот “на коротком шаге” не избавиться…

В поисках взаимопонимания: экспертные оценки

Медля с решением, государство, которое не имеет возможности полностью платить производителям по “зеленому тарифу”, по мнению Рябцева, все глубже будет увязать в ловушке неплатежей. До конца года задолженность увеличится, по разным оценкам, до 40-50 миллиардов гривень. При этом речь идет о долгах перед коммерсантами, чья деятельность как раз и привела к уменьшению надежности работы энергосистемы! “Как на меня, подходы к урегулированию должны базироваться исключительно на национальных интересах и интересах граждан Украины, а не нерезидентов, основным вкладом которых в нашу экономику было строительство электростанций не там, где они нужны, а там, где это выгодно самим “инвесторам”. При этом рассчитывали и продолжают рассчитывать на сверхприбыли в размерах, которых нет нигде в мире”, – считает эксперт. Те инвесторы, которые “пришли в Украину всерьез и надолго”, кто вкладывает средства в производство, в долгосрочные проекты, это понимают, объективно оценивают ситуацию и готовы работать в нашей стране. Поэтому, по прогнозам Рябцева, они должны согласиться на распределение нормы прибыли и на то, что получат эти деньги не в ближайшие год-два, а за 3-5 лет. “И если речь идет о спекулянтах, которые просто пришли, чтобы “собрать сливки” и “слинять”, о фирмах-однодневках, зарегистрированных в оффшорах, то с ними государство должно действовать жестко. Объясняя, что такое национальная безопасность, энергетическая безопасность и национальный интерес. Если “инвесторы” не согласятся, то их должны попросить отсюда уйти, в дальнейшем не допускать в Украину и не особо об этом сожалеть”, – убежден Геннадий Рябцев.

Вместе с тем, в случае отсутствия компромисса между государством и ВИЭ-производителями, по мнению экспертов, есть и несколько “альтернативных” вариантов развития событий. К примеру:

Таким образом, вариант достижения договоренностей, безусловно, наиболее приемлем как для Украины, так и для инвесторов. Для которых, вероятно, лучше иметь “синицу” (хотя сниженные, но регулярные и гарантированные выплаты по “зеленому тарифу”) сейчас, чем “журавля” (выигранные в арбитражах дела), но через 5-10 лет… Правительство сделало свое предложение. “Мяч на поле” владельцев ВИЭ-генерации. Ждем подписания Меморандума.

Владислав Обух, Киев

По материалам: Укринформ