У Кабінеті Міністрів України готують масштабну оптимізацію державного апарату.
Про це пише Polemika.
На першому етапі планується скоротити понад 4 тисячі вакантних посад у центральних органах виконавчої влади.
Крім того, можуть зменшити кількість заступників міністрів та керівників інших державних органів.
Про масштабні зміни заявив прем’єр-міністр України Сергій Корецький.
За його словами, уряд проводить функціональну діагностику державного апарату, після чого буде визначено оптимальну структуру та чисельність працівників органів влади.
Важливий нюанс: йдеться передусім про скорочення понад 4 тисяч вакантних посад, а не про автоматичне звільнення 4 тисяч чинних держслужбовців.
Навигация
Понад 4 тисячі посад: що саме хоче скоротити Кабмін
Перший етап реформи передбачає скорочення понад 4 тисяч вакантних посад у центральних органах виконавчої влади.
Тобто йдеться про штатні одиниці, які на момент проведення реформи не зайняті працівниками.
Це суттєво відрізняється від формулювання «Кабмін звільнить понад 4 тисячі чиновників». Наразі оголошені плани стосуються саме оптимізації штатної структури.
Уряд фактично хоче позбутися посад, потреба в яких більше не відповідає реальному обсягу роботи державних органів.
Які кадрові зміни анонсовані
| Напрям реформи | Заплановані зміни |
|---|---|
| Вакантні посади у ЦОВВ | понад 4 000 посад |
| Заступники міністрів | скорочення приблизно на 20% |
| Заступники керівників інших ЦОВВ | скорочення майже на 18% |
| Структура органів влади | функціональний перегляд |
| Навчання держслужбовців | більша прив’язка до посадових функцій |
Чи звільнять понад 4 тисячі чиновників
Це одне з головних питань після заяви прем’єра.
Ні, наразі некоректно говорити про звільнення понад 4 тисяч людей.
Понад 4 тисячі — це кількість вакантних посад, які планують прибрати зі штатної структури. Вони вже не зайняті конкретними працівниками.
Водночас майбутня функціональна діагностика може передбачати додаткові кадрові рішення.
Якщо буде встановлено, що певні функції дублюються або не потребують такої кількості працівників, структуру відповідних органів можуть змінити.
Отже, кадрова реформа складається з кількох етапів:
- скорочення вакантних посад;
- аналіз функцій державних органів;
- перегляд штатної чисельності;
- оптимізація керівних посад;
- усунення дублювання функцій;
- зміна підходів до роботи державних службовців.
У Кабміні можуть скоротити кількість заступників міністрів
Окремий напрям реформи стосується керівного складу.
Уряд планує переглянути кількість заступників міністрів. Орієнтовно їхню чисельність хочуть скоротити приблизно на 20%.
Також передбачене скорочення кількості заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади — майже на 18%.
При цьому кількість керівників та їхніх заступників має залежати не лише від формальної структури органу, а й від реального обсягу завдань.
Логіка реформи проста: чим більше функцій і завдань має орган, тим більше управлінських ресурсів він потребує. Якщо функцій стало менше — структура також має змінюватися.
Навіщо проводять функціональну діагностику держапарату
Одним із ключових елементів реформи стане функціональна діагностика.
Її мета — з’ясувати, чим фактично займається кожен державний орган і скільки працівників необхідно для виконання відповідних завдань.
Під час такого аналізу можуть перевіряти:
- Які функції виконує конкретний державний орган.
- Чи потрібні ці функції державі.
- Чи не дублюються аналогічні завдання в інших установах.
- Скільки працівників реально необхідно для виконання роботи.
- Яка кількість керівників та заступників є обґрунтованою.
- Які процеси можна автоматизувати або перевести в цифровий формат.
Після цього уряд зможе визначити більш оптимальну структуру центральних органів виконавчої влади.
Що може змінитися для державних службовців
Масштабна оптимізація може вплинути не лише на кількість посад.
Очікуються зміни і в підходах до професійного розвитку держслужбовців. Зокрема, навчання планують більше прив’язати до конкретних посадових обов’язків та завдань.
Серед можливих напрямів змін:
- професійне навчання відповідно до реальних функцій;
- підвищення ефективності роботи державних органів;
- цифровізація внутрішніх процесів;
- перегляд посадових обов’язків;
- усунення дублювання функцій;
- оптимізація управлінських рівнів.
Сама кількість чиновників не є єдиним показником ефективності держави. Значно важливіше, наскільки чітко розподілені функції, відповідальність та повноваження.
Чому Кабмін вирішив оптимізувати держапарат
Державний апарат України складається з великої кількості міністерств, служб, агентств та інших центральних органів.
З часом структура таких органів може змінюватися, а окремі функції — переходити від одного органу до іншого або дублюватися.
Саме тому функціональний аналіз має показати, які структури справді необхідні, а які можна оптимізувати.
Для держави це потенційно означає:
- менші адміністративні витрати;
- швидше ухвалення рішень;
- чіткіший розподіл відповідальності;
- зменшення бюрократичних процедур;
- ефективніше використання бюджетних коштів.
Водночас механічне скорочення посад не гарантує автоматичного покращення роботи державного апарату.
Чи можуть бути нові звільнення
Поки що говорити про остаточні масштаби майбутніх кадрових змін зарано.
Перший етап передбачає скорочення вакантних посад.
Надалі результати функціональної діагностики можуть стати підставою для подальшої зміни структури окремих державних органів.
Тому не виключено, що після завершення аналізу будуть ухвалені додаткові кадрові рішення.
Однак конкретна кількість можливих звільнень чинних працівників залежатиме від результатів цієї роботи.
Кого можуть торкнутися зміни
На цьому етапі можна виділити кілька категорій посад і структур:
- центральні органи виконавчої влади;
- вакантні штатні посади;
- заступники міністрів;
- заступники керівників ЦОВВ;
- структурні підрозділи з дубльованими функціями;
- посади, необхідність яких буде переглянута після функціонального аналізу.
При цьому остаточні рішення мають ухвалюватися після оцінки реального навантаження та функцій відповідних органів.
Що відомо про скорочення держапарату — головні цифри
Понад 4 000 — вакантних посад планують скоротити на першому етапі.
20% — орієнтовне скорочення кількості заступників міністрів.
18% — майже настільки можуть скоротити кількість заступників керівників інших ЦОВВ.
Функціональна діагностика — механізм, за допомогою якого уряд планує визначити оптимальну структуру та чисельність державних органів.
Що буде далі
Наступним важливим етапом має стати завершення функціональної діагностики центральних органів виконавчої влади.
Після цього можна буде говорити про конкретні зміни в окремих міністерствах та державних установах.
Водночас уряд також планує змінювати підходи до професійного навчання
держслужбовців, розвивати можливості для молоді та ветеранів і підвищувати ефективність державного управління.
Кабінет Міністрів готує масштабну оптимізацію державного апарату.
На першому етапі планується скоротити понад 4 тисячі вакантних посад, а також зменшити кількість окремих керівних посад.
При цьому твердження про те, що «понад 4 тисячі чиновників уже звільнять», є некоректним. Наразі мова йде саме про вакантні штатні одиниці.
Подальші кадрові зміни залежатимуть від результатів функціональної діагностики та перегляду структури центральних органів виконавчої влади.
Головне питання тепер полягає не лише в тому, скільки посад скоротять, а й у тому, чи зробить ця реформа державний апарат швидшим, ефективнішим та менш бюрократичним.
Розглянемо також, через що Гончаренка виключили з «Євросолідарності».