Выполнение бюджета-2020: главное не зарабатывать, а «правильно» считать?
Аналитика
05.11.2020 10:10
Укринформ
Фискалы отчитываются о неплохих темпах наполнения госказны. Эксперты же объясняют это, прежде всего, чрезмерной "экономией" на возврате НДС
За 10 месяцев — в январе-октябре — в Государственный бюджет Украины поступило 842 миллиардов гривень. Это — на 7,5 миллиарда меньше, чем запланировано. Казалось бы, недовыполнение некритичное. Тем более, для такого сложного и "валидольного" года. Впрочем, несмотря на положительную динамику поступлений, о чем отчитываются налоговики и таможенники, экономисты говорят о рисках, из-за которых к концу года бюджетный недобор может существенно возрасти. Среди них — якобы манипуляции со статистикой с возмещением НДС и блокированием налоговых накладных. Еще о ряде проблем, — связанных с трудностями, с которыми страна сталкивается на рынке финансовых займов — Укринформ недавно писал. Все это может привести к росту дефицита госсметы и дальнейшему сокращению расходов — прежде всего, на финансирование инвестиционных проектов и программ.
Налоговики и таможенники отчитываются о "выполнении и перевыполнении"…
План собственных поступлений в госбюджет за 10 месяцев недовыполнен всего на 7,5 миллиардов гривень. Доходы местных бюджетов в январе-октябре составили 240 миллиардов. На 10 миллиардов гривень меньше плана. Об этом говорится в отчете Госказначейства. По данным ведомства, план поступлений от налоговых и таможенных органов даже перевыполнили — более чем на миллиард гривень.
Особенно порадовали результаты октября: в госбюджет поступило более 77 млрд гривень при запланированных 70, в местные смет — 28 вместо 25 миллиардов гривень, как планировалось.
При этом совокупные налоговые поступления, за которые отвечает Государственная налоговая служба, за 10 месяцев выросли на 11,2%. Скажем, сверх плана удалось аккумулировать 31,5 миллиарда гривень, полученных от налога на добавленную стоимость. Вместо сальдо (с учетом поступлений и расходов на возмещение НДС) в 64,9 миллиарда, по факту имеем 96,4 миллиарда (+48,5%).
Постепенно "подтягиваются" к плановым показателям и поступления от работы Государственной таможенной службы. В частности, в сентябре ведомство выполнило план на 103%, перечислив в бюджет 33,15 миллиарда гривень, на 1 миллиард больше, чем запланировано. Октябрьские показатели в денежном выражении еще выше. Хотя формально таможенники и выполнили план лишь на 98,4%, перечислив в бюджет 36,35 миллиарда гривень (вместо 36,93 миллиарда). По данным пресс-службы ГТС, в общий фонд госбюджета перечислено 29,97 млрд грн, в специальный фонд — 6,38 миллиарда.
…А эксперты называют свои причины бюджетного "благополучия"…
Казалось бы, такие цифры лоджны если не радовать, то, по крайней мере успокаивать: негативные влияния коронавирусного кризиса на госфинансы, кажется, удалось минимизировать. Но. Аналитики проекту "Цена государства" выяснили, что относительно приятная "картинка" возникает благодаря манипуляциям со статистикой. Экономисты обращают внимание, что доходы госбюджета действительно продолжают расти — в октябре они составляли 77,2 млрд грн, что на 6 млрд (или 8,5%) больше, чем в этом же месяце прошлого года. Привлечение более чем 4 из 6 "дополнительных" миллиардов — заслуга налоговой службы. По данным Минфина, основной прирост обеспечен за счет роста поступлений от НДС и налога на доходы физических лиц. Казалось бы, пока все хорошо. Но.
"Объем возмещения НДС в октябре составлял 11,9 млрд грн — это на 1,4 млрд грн, или 10,7% меньше, чем в октябре прошлого года. Если учесть, что по оперативным данным таможни в октябре экспорт в долларах вырос на 1,3%, а также добавить девальвацию гривни в год, то сумма возмещения должна превышать 15 млрд грн.", — отмечают аналитики проекта. И делают вывод: три из четырех миллиардов, которые "дополнительно" собрали в октябре налоговики, — результат "оптимизационных схем" с возмещением налога на добавленную стоимость. И, к сожалению, именно этим преимущественно объясняются довольно неплохие как для кризисного года темпы наполнения госказны. "В целом за январь-октябрь доходы бюджета составили 842,3 млрд грн — на 31,4 млрд (или 3,9%) больше, чем за аналогичный период прошлого года. Почти половину этих средств составляла "экономия" на возмещении НДС (130,7 млрд грн в 2019 году против 116,1 млрд — в 2020-м)", — объясняют экономисты. То есть, больше 14,5 миллиарда.
Илья Несходовский
Со своей стороны директор Института социально-экономической трансформации Илья Несходовский считает такие выводы коллег не вполне корректными. "Аналитики проекта, на мой взгляд, необоснованно сравнивают нынешние показатели возмещения НДС с предыдущим периодом. Корректнее сравнивать фактические цифры с суммами, которые содержатся в заявках бизнеса на возврат налога. По моим данным, такие заявки выполняют в полном объеме. Просто нужно учитывать: украинский экспорт за период карантина сократился. Соответственно, заявок на возмещение уплаченного ранее налога стало меньше. Поэтому и видим меньшую сумму возврата НДС по сравнению с таким же прошлогодним периодом", — подчеркнул экономист в комментарии Укринформу.
Однако, по словам господина Несходовского, возникают вопросы, связанные с блокированием налоговых накладных. И сейчас нельзя с уверенностью сказать, всегда ли у налоговиков есть достаточные основания, чтобы не удовлетворять соответствующие заявки бизнеса. "Иными словами, надо учитывать статистику более длительного периода: как потом такие действия фискалов будут обжалованы в судах и будут ли суды выносить массовые решения "не в интересах "налоговой", — заключает экономист. Но в целом ситуация с наполнением доходной части госбюджета-2020, по его заключению, некритична.
…И говорят о вероятности полного урезания расходов
Зато вызывают беспокойство уже упомянутые проблемы с привлечением средств (с помощью различных инструментов финансовых займов) для покрытия 300-миллиардного бюджетного дефицита. Илья Несходовский убежден: деньги от МВФ в этом году уже не поступят. А это — еще и риски для продолжения сотрудничества с другими международными партнерами Украины. Конкретные цифры приводит министр финансов Сергей Марченко.
Сергей Марченко
"В этом году Украина получила $2,1 млрд от МВФ и 500 млн евро макрофинансовой помощи от ЕС. В то же время, согласно программе сотрудничества с МВФ, госбюджет будет выполнен полностью при условии получения $6,2 млрд заимствований от официальных кредиторов. То есть, пока есть фискальный разрыв в $3,5 млрд, который надо профинансировать. Страна не может позволить себе потерять эти средства", — пишет главный финансист. Причем, риски, связанные, в частности, с "откатом" антикоррупционной реформы ввиду последних решений КСУ, в следующем году только усилятся. По словам Сергея Марченко, в 2020-м Украина может не досчитаться двух траншей от МВФ — по $700 миллионов и помощи от Евросоюза — $350 миллионов. В 2021-м — траншей от МВФ на $1,5 миллиарда, помощи от ЕС — $600 миллионов и выплат от Всемирного банка — в $350 миллионов.
"И речь идет не просто о цифрах на бумаге, а о государственных расходах, которые не будут профинансированы, — говорит Илья Несходовский. — Взять эти средства больше негде. Ресурсы НБУ и государственных банков, которые ранее активно покупали ОВГЗ, фактически исчерпаны. Довольно "дружно" с рынка украинских ценных бумаг выходят нерезиденты. Поэтому проблема привлечения Министерством финансов средств для покрытия бюджетного дефицита к концу года только обостряется".
При этом экономист напоминает, что "не очень страшные" цифры бюджетного дефицита за 9 месяцев (примерно 82 миллиарда гривень) стали возможны, прежде всего, потому, что государственные расходы с начала года профинансированы лишь на 89% запланированного.
"Все это дает основания для вывода: бюджетный дефицит в этом году, очевидно, не будет профинансирован полностью. А это негативно скажется на капитальных и других расходах (кроме защищенных статей). Что, помимо прочего, станет чувствительным ударом по отечественной экономике. Ведь на десятки или даже сотни миллиардов гривень не будут профинансированы закупки товаров и услуг у бизнеса", — отмечает господин Несходовский.
Владислав Обух, Киев
По материалам: Укринформ
